Specialisto komentaras

Giedrius Stoškus, teisininkas, [email protected]

19-ieji LASS įstatai

2023 metų sausio 25 d. Lietuvos aklųjų ir silpnaregių sąjungos (LASS) taryba sprendimu Nr. 1–2 „Dėl Lietuvos aklųjų ir silpnaregių sąjungos XXXV ataskaitinio suvažiavimo“ nusprendė 2023 m. birželio 9 d. sušaukti XXXV LASS ataskaitinį suvažiavimą, kuris vyks Vilniuje, Sodų g. 14, viešbutyje „Panorama“, ir patvirtino preliminarią jo darbotvarkę. 

Darbotvarkės 1.4 p. numatytas naujos LASS įstatų redakcijos svarstymas ir tvirtinimas. Tą pačią dieną LASS taryba sprendimu Nr. 1.1 „Dėl naujos LASS įstatų redakcijos rengimo darbo grupės sudarymo“ sudarė tokią naujos LASS įstatų redakcijos rengimo darbo grupę: vadovas – Paulius Kalvelis, LASS pirmininkas; nariai: Vilmantas Balčikonis, LASS pirmininko pavaduotojas; Vytautas Gendvilas, VšĮ LASS respublikinio centro darbuotojas; Grita Strankauskienė, VšĮ LASS pietvakarių centro darbuotoja; Giedrius Stoškus, UAB „Liregus“ teisininkas; Juozas Valentukevičius, LASS Vilniaus I filialo narys; Aloyzas Vilimas, VšĮ LASS šiaurės rytų centro direktorius. 

Šio sprendimo 2 p. darbo grupė įpareigota iki 2023 m. balandžio 1 d. parengti ir pateikti LASS tarybai svarstyti naujos LASS įstatų redakcijos projektą. Darbo grupė šią užduotį įvykdė. 

Naujos įstatų redakcijos patvirtinimo procedūrą reglamentuoja šiuo metu galiojantys LASS įstatai. Jų IX skyrius vadinasi „LASS įstatų keitimo tvarka“. Jį sudaro 4 punktai, nuo 77 iki 80. Pagal dabar galiojančių įstatų 78 p. LASS įstatų projektas turi būti ne vėliau kaip prieš 45 kalendorines dienas iki LASS suvažiavimo paskelbtas LASS interneto svetainėje www.lass.lt. Taigi naujos redakcijos LASS įstatų projektą LASS interneto svetainėje būtina paskelbti ne vėliau kaip 2023 m. balandžio 24 d. Tas pats dabar galiojančių įstatų punktas suteikia kiekvienam LASS nariui teisę siūlyti įstatų projekto pakeitimus. Pakeitimai turi būti siūlomi raštu ir siunčiami LASS buveinės adresu Labdarių g. 7/11, 01120, Vilnius arba teikiami el. paštu bendruoju LASS el. pašto adresu [email protected] ne vėliau kaip likus 30 kalendorinių dienų iki suvažiavimo dienos. Taigi paskutinė įstatų pakeitimų siūlymo diena bus 2023 m. gegužės 9 d. Įstatų pakeitimai turėtų būti kiek galima tiksliai ir konkrečiai suformuluoti ir parašyta, kokį įstatų projekto punktą siūloma keisti. 

Visus siūlymus darbo grupė apsvarstys ir, jei jie neprieštarauja imperatyvioms (privalomoms) teisės normoms, pateiks suvažiavimui balsuoti. Taip pat dėl kiekvieno siūlymo darbo grupė pasisakys, pritaria jam ar ne, tačiau suvažiavimas turi teisę patvirtinti ir tuos siūlomus pakeitimus, kuriems darbo grupė nepritaria. Visi siūlymai laikomi patvirtintais, jei už juos balsuoja daugiau kaip pusė suvažiavime balsuojančių delegatų. Po to suvažiavimas balsuos dėl viso įstatų projekto, su į jį įtrauktais suvažiavimo patvirtintais pasiūlymais dėl įstatų pakeitimų ir šiame balsavime jau reikalinga kvalifikuota nebe pusės, o dviejų trečdalių balsų dauguma, kuri skaičiuojama ne nuo balsavusių, o nuo suvažiavime dalyvaujančių delegatų skaičiaus (Asociacijų įstatymo 8 str. 7 d. ir LASS įstatų 77 p.) 

Įstatų keitimą nulėmusios priežastys 

Iš esmės įstatų keitimą paskatino dvi priežastys – tai 2021 m. lapkričio 23 d. priimtas Asociacijų įstatymo keleto straipsnių pakeitimo įstatymas, o LASS teisinė forma yra asociacija ir pagrindinis jos veiklą reglamentuojantis įstatymas kaip tik ir yra Asociacijų įstatymas. Šie pakeitimai įsigaliojo 2022 m. gegužės 1 d. Kita priežastis – 2022 m. gruodžio 20 d. priimtas naujos redakcijos Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas, kuris įsigalios 2024 m. sausio 1 d. ir bus pervadintas į Asmens su negalia teisių apsaugos pagrindų įstatymą. Išsamiau apie naująjį Asmens su negalia teisių apsaugos pagrindų įstatymą ir ką jis numato neįgaliųjų nevyriausybinėms organizacijoms, galite skaityti 2023 m. „Mūsų žodyje“ Nr. 3 ir 5 straipsnyje „Priimtas naujos redakcijos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymas“. Taigi iškilo reikalas suderinti LASS įstatus su minėtais teisės aktais. Dėl to darbo grupė įstatų projekte siūlo papildyti LASS tikslus, veiklos sritis ir patikslinti narystės sąlygas. 

Kiti darbo grupės siūlomi pakeitimai 

Šiuo metu galiojantys įstatai ir LASS filialų vadovus, ir LASS vadovą vadina pirmininkais. Dėl to kartais gaunasi painiava ir iš karto nebūna aišku, apie kurį kalbama, todėl LASS vadovą siūloma pervadinti prezidentu, o filialų vadovus palikti pirmininkais. Be to, prezidentais dažniausiai vadinami ir kitų nevyriausybinių organizacijų vadovai. LASS pirmininko pavaduotoją siūloma pervadinti viceprezidentu. LASS tarybą ketinama pervadinti į valdybą, kad nebūtų painiavos su LASS filialų tarybomis. Be to, valdyba kur kas dažniau vadinami kolegialūs juridinio asmens valdymo organai, pvz., Teisingumo ministro patvirtintuose asociacijos pavyzdiniuose įstatuose kolegialus valdymo organas vadinamas valdyba. Valdyba buvo numatyta ir tarpukario Lietuvos aklųjų sąjungos ir Lietuvos akliesiems globoti draugijos įstatuose bei sovietmečio Lietuvos aklųjų draugijos įstatuose iki 1989 m. 

Siūloma įvesti maksimalų leistiną iš eilės einančių kadencijų skaičių LASS prezidentui ir viceprezidentui. Jų galės būti ne daugiau kaip trys. Trijų kadencijų terminas buvo nužiūrėtas nuo Rinkimų kodekso 11 str. 5 d. nustatyto maksimalaus leistino mero iš eilės einančių kadencijų skaičiaus. 

Projekte siūloma, kad LASS nariai juridiniai asmenys filialų susirinkimuose renkant suvažiavimo delegatus balsavime nedalyvautų, o tiesiogiai į kiekvieną suvažiavimą galėtų siųsti po vieną delegatą. Šiuo metu LASS turi du narius juridinius asmenis – Lietuvos aklųjų sporto federaciją (LASF) ir Lietuvos aklųjų ir silpnaregių medikų draugiją (LASMEDA). 

Dabartiniai įstatai numato, kad LASS narys gali būti tik vieno LASS filialo pirmininku. Kadangi kai kuriuose rajonuose susiduriama su filialų pirmininkų stoka, naujų įstatų projekte siūloma leisti LASS nariams būti ir daugiau nei vieno LASS filialo pirmininku. 

LASS suvažiavimo delegatai, kurie dėl kokių nors priežasčių negali dalyvauti LASS suvažiavime, pagal įstatų projektą galėtų ne tik balsuoti iš anksto el. paštu, bet ir raštiška sutartimi perleisti savo balsavimo suvažiavime teisę kitiems asmenims. Apie tai jie ne vėliau kaip prieš parą iki suvažiavimo el. paštu turės pranešti LASS prezidentui ir pateikti raštišką balsavimo teisės perleidimo sutartį. Analogiška teisė numatyta ir LASS nariams, negalintiems dalyvauti LASS filialų susirinkimuose bei LASS filialų tarybų nariams, negalintiems dalyvauti filialo tarybų posėdžiuose. Apie tai jie turės raštu arba el. paštu ne vėliau kaip prieš parą iki susirinkimo ar filialo tarybos posėdžio pranešti filialo pirmininkui ir pateikti rašytinę balsavimo teisės perleidimo sutartį. Balsavimo LASS suvažiavime ir LASS filialo veikloje dalyvaujančių LASS narių susirinkimuose teisę galima perleisti būtų bet kam, o balsavimo LASS filialo tarybos posėdyje teisę – tik kitam filialo tarybos nariui. 

Dabar galiojantys įstatai draudžia į LASS tarybą rinkti LASS narius be regos negalios. Būsimų įstatų projekte į tarybą pakeisiančią valdybą numatoma leisti rinkti iki 15 proc. LASS narių be regos negalios, t. y. jų valdyboje galės būti ne daugiau kaip 2. Tai daroma siekiant į valdybą įtraukti reikalingų specialistų. 

Norint, kad būtų galima greičiau surengti LASS suvažiavimą, projekte numatoma patrumpinti kai kuriuos jo organizavimui aktualius terminus. Nuo 20 iki 10 kalendorinių dienų patrumpintas terminas, prieš kiek laiko LASS prezidentas turi paskelbti ir LASS suvažiavimo delegatams el. paštu išsiuntinėti suvažiavimo tvirtinamų dokumentų projektus, pvz., metinės LASS veiklos ataskaitos projektą, finansinių ataskaitų rinkinio projektą ir kita. 

Nuo 20 iki 15 kalendorinių dienų patrumpintas terminas, prieš kiek laiko suvažiavimo delegatas, norintis suvažiavime balsuoti iš anksto el. paštu arba paštu turi pranešti LASS prezidentui. Nuo 30 iki 20 dienų sutrumpintas terminas, prieš kiek laiko LASS suvažiavimo delegatai LASS prezidentui gali pateikti siūlymus dėl suvažiavimo darbotvarkės. 

Nuo 15 iki 10 kalendorinių dienų sutrumpintas terminas, per kiek laiko suvažiavimo delegatai gali pareikšti prieštaravimą dėl suvažiavimo sušaukimo panaudojant telekonferencijų platformas arba nuotolinės apklausos būdu. 

Atšaukus filialo tarybos narį, nebus renkamas naujas narys, o juo taps paskutiniame rinkiminiame filialo susirinkime daugiausia balsų gavęs neišrinktas LASS narys, t. y. liaudiškai sakant – pirmas likęs už brūkšnio, ir tik tokio nesant, naujas tarybos narys būtų renkamas tarybos narį atšaukusiame filialo susirinkime. 

Pagal aptariamą įstatų projektą atšaukti LASS prezidentą, viceprezidentą, filialo pirmininkus, valdybos, revizijos komisijos ir filialų tarybų narius bus galima nebe dviejų trečdalių, o paprasta balsų dauguma. 

Projekte numatoma, kad LASS metinę veiklos ataskaitą ir metinį finansinių ataskaitų rinkinį rengs ir suvažiavimui teiks nebe LASS taryba, o LASS prezidentas. 

LASS prezidentas įpareigotas likus ne mažiau kaip 25 kalendorinėms dienoms iki rinkiminio LASS suvažiavimo LASS interneto svetainėje paskelbti kandidatus į LASS prezidento, viceprezidento ir LASS valdybos nario pareigas. 

Išspręstas klausimas, kas nutiktų, jei renkant LASS prezidentą ar valdybos narius pakartotiniame balsavime balsai pasiskirstytų po lygiai. Tokiu atveju laimėjusiu siūloma laikyti tą kandidatą, kuris anksčiau yra tapęs LASS nariu. 

Projekte numatoma nebepalikti priimant 2021 m. LASS įstatų redakciją daug diskusijų ir prieštaravimų sukėlusios nuostatos, kad LASS filialų pirmininkai pareigas eina neatlygintinai. Ją siūloma pakeisti nuostata, kad atlyginimo LASS pirmininkams klausimą sprendžia LASS valdyba. Taigi valdyba ir spręs, ar skirti kokį nors atlyginimą, ar ne, koks jo dydis ir išmokėjimo būdas. 

Įstatų keitimo iniciatyvos teisę planuojama suteikti LASS valdybai, revizijos komisijai ar atskiriems LASS valdybos nariams ar suvažiavimo delegatams. Jie siūlymus turės raštu arba el. paštu pateikti LASS prezidentui ne vėliau kaip likus 45 kalendorinėms dienoms iki suvažiavimo. Pateikus šiuos siūlymus, LASS valdyba sudarys įstatų keitimo darbo grupę, kuri ne vėliau kaip iki suvažiavimo likus 30 (dabartinėje įstatų redakcijoje – 45) kalendorinių dienų turės parengti ir internete paskelbti įstatų projektą. Po to kiekvienas LASS narys galės teikti siūlymus dėl įstatų projekto, kurie turės būti pateikti LASS prezidentui raštu arba el. paštu ne vėliau kaip likus 15 (dabartinėje įstatų redakcijoje – 30) kalendorinių dienų iki suvažiavimo. 

Darbo grupė tikisi, kad suvažiavimo delegatai pritars jos siūlomam LASS įstatų projektui.